住建部部長(zhǎng)倪虹 :全面促進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳
發(fā)布日期:2023-10-21
來源:裝配之窗
9月23日,2022/2023中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)在武漢隆重開幕 。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長(zhǎng)倪虹出席會(huì)議并發(fā)表重要講話
。以下為講話全文。

很高興參加中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì) 。我謹(jǐn)代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
,對(duì)這一學(xué)術(shù)盛會(huì)的召開表示熱烈祝賀!向獲獎(jiǎng)的團(tuán)體和個(gè)人表示衷心祝賀
!在此也向各位專家
、學(xué)者和廣大城市規(guī)劃工作者致以誠(chéng)摯問候!同時(shí)
,借這個(gè)機(jī)會(huì)
,對(duì)中國(guó)科協(xié),對(duì)湖北省委
、省政府及武漢市委
、市政府
,長(zhǎng)期以來給予住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心、支持表示衷心感謝
!
大國(guó)發(fā)展,規(guī)劃先行。去年
,中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)換屆時(shí),我代表住建部黨組對(duì)學(xué)會(huì)發(fā)展和新一屆理事會(huì)工作提出要求
,希望學(xué)會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)
,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念
,準(zhǔn)確把握新坐標(biāo)
、新方向,注重研究新情況
、新問題
,打造新型高端智庫(kù),更好發(fā)揮規(guī)劃學(xué)科引領(lǐng)和導(dǎo)向作用
。一年來
,我們高興地看到,學(xué)會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大城市規(guī)劃工作者
,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想
,堅(jiān)定不移建設(shè)中國(guó)特色一流學(xué)術(shù)團(tuán)體,在落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略
、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展
、引領(lǐng)學(xué)術(shù)研究、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等方面開展了大量富有成效的工作
,為推動(dòng)我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)
。
新時(shí)代新征程,城市的戰(zhàn)略地位和作用進(jìn)一步凸顯,城市工作迎來了新的重大機(jī)遇。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖 ,提出了提高城市規(guī)劃
、建設(shè)、治理水平的新要求
,明確了打造宜居
、韌性、智慧城市的新目標(biāo)
。今年
2月 ,《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》正式出版
。論述摘編集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)城市和城市工作的深邃思考和戰(zhàn)略部署,為新時(shí)代做好城市工作提供了科學(xué)指南
。
新時(shí)代要有新氣象 ,更要有新作為。廣大城市工作者要肩負(fù)起歷史使命
,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述
,深入貫徹落實(shí)黨的二十大重大部署,堅(jiān)持人民至上
,樹牢系統(tǒng)觀念
,尊重科學(xué)規(guī)律,堅(jiān)定不移走好中國(guó)特色城市發(fā)展道路
,勠力同心
,開創(chuàng)城市高質(zhì)量發(fā)展新局面。
下面,我講四點(diǎn)意見,與大家交流。
始終堅(jiān)守初心,服務(wù)國(guó)家發(fā)展需要、人民生活需求
習(xí)近平總書記指出,“城市工作在黨和國(guó)家工作全局中舉足輕重”“城市的核心是人,關(guān)鍵是十二個(gè)字:衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”“做好城市工作,要順應(yīng)城市工作新形勢(shì) 、改革發(fā)展新要求
、人民群眾新期待,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人民城市為人民
。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”
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?倳浀闹匾v話
,鮮明指出了我國(guó)城市工作的根本立場(chǎng)和價(jià)值取向。
回顧歷史,我國(guó)城市工作始終緊跟時(shí)代步伐,與國(guó)家發(fā)展同頻共振,與人民需求合拍共鳴,一代代城市工作者初心不改,為國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福傾情奉獻(xiàn)。新中國(guó)成立之初,為建設(shè)156項(xiàng)重點(diǎn)工程,啟動(dòng)了對(duì)西安、蘭州、洛陽(yáng)等八大重點(diǎn)城市的規(guī)劃建設(shè),為我國(guó)工業(yè)大規(guī)模發(fā)展提供了重要保障
。改革開放后,適應(yīng)生機(jī)勃發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)
,城市規(guī)劃理念不斷更新
、類型不斷拓展、技術(shù)不斷進(jìn)步
,有力引領(lǐng)了世界上規(guī)模最大
、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度,科學(xué)把握城市發(fā)展大勢(shì),深刻洞察城市發(fā)展規(guī)律,就城市工作作出一系列重要論述,深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)的根本問題,以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題,為我們做好城市工作提供了根本遵循。特別是2015年,中央召開了城市工作會(huì)議,習(xí)近平總書記在重要講話中,明確了“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”的城市工作基本思路(尊重城市發(fā)展規(guī)律;統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu),提高城市工作的全局性;統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),提高城市工作的系統(tǒng)性;統(tǒng)籌改革、文化、科技三大動(dòng)力,提高城市發(fā)展的持續(xù)性;統(tǒng)籌生產(chǎn)
、生活
、生態(tài)三大布局,提高城市發(fā)展的宜居性
;統(tǒng)籌政府
、社會(huì)、市民三大主體
,提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性)
。總書記提出并多次強(qiáng)調(diào)
,“堅(jiān)持人民城市人民建
、人民城市為人民”;“城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位
,把最好的資源留給人民”
;“無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè),無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造
,都要堅(jiān)持以人民為中心
,聚焦人民群眾的需求,合理安排生產(chǎn)
、生活
、生態(tài)空間,走內(nèi)涵式
、集約型
、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子,努力創(chuàng)造宜業(yè)
、宜居
、宜樂、宜游的良好環(huán)境
,讓人民有更多獲得感
,為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活”。在習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述的科學(xué)指引下
,我國(guó)城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就
,有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高
。2021年
,在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年的重要時(shí)刻,黨中央作出了第三個(gè)歷史決議——《關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》
,在“開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代”的重要篇章中
,寫入了“加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)
、管理”
,作為我們黨加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措和重要經(jīng)驗(yàn)之一
。這體現(xiàn)了黨中央對(duì)城市工作的高度重視,是對(duì)一代代城市工作者堅(jiān)守初心
、辛勤付出的充分肯定
,更是一份極大的榮耀、巨大的鼓舞和激勵(lì)
!
不忘初心,方得始終。當(dāng)前
,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家
、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。城市是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
、創(chuàng)造高品質(zhì)生活
、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要載體。我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)
,也比歷史上任何時(shí)期都更加需要加強(qiáng)城市工作
,發(fā)揮好城市在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)中的戰(zhàn)略作用。站在新的歷史方位
,必須完整、準(zhǔn)確
、全面貫徹新發(fā)展理念
,緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略任務(wù),緊緊圍繞人民群眾對(duì)美好生活的向往
,統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)城市工作
。廣大城市工作者要牢記初心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)
,為提高我國(guó)城市規(guī)劃
、建設(shè)、治理水平
,提升人民群眾幸福感
、獲得感、安全感貢獻(xiàn)智慧和力量
。
始終勇?lián)姑?div id="m50uktp" class="box-center"> ,打造宜居、韌性 、智慧城市
中央城市工作會(huì)議指出 ,
“城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治 、文化
、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心
,在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位”。黨的二十大報(bào)告提出
,“堅(jiān)持人民城市人民建
、人民城市為人民,提高城市規(guī)劃
、建設(shè)
、治理水平,加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式
,實(shí)施城市更新行動(dòng)
,加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造宜居
、韌性
、智慧城市”,內(nèi)容十分豐富
,要求十分明確
。這是新時(shí)代新征程黨中央對(duì)做好城市工作發(fā)出的動(dòng)員令,是打造中國(guó)式現(xiàn)代化城市載體的沖鋒號(hào)
。我們要知重負(fù)重
、勇?lián)姑袑?shí)把黨中央的決策部署貫徹落實(shí)好
。
第一,夯實(shí)人民安居基點(diǎn)。我們黨的初心使命就是為人民謀幸福
,安居是人民幸福的基點(diǎn)
。我們要以努力讓人民群眾住上更好的房子為目標(biāo),從好房子到好小區(qū)
,從好小區(qū)到好社區(qū)
,從好社區(qū)到好城區(qū),創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間
。要深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
,建設(shè)好房子,完善住房功能
,提升居住品質(zhì)
。要研究建立房屋體檢、養(yǎng)老
、保險(xiǎn)制度
,健全房屋全生命周期安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。要抓好
“樓道革命”、“環(huán)境革命” 、“管理革命”
,扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造。要以群眾關(guān)切的“一老一小”設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)
,推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)
,讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的幸福家園
。
第二 ,強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)。城市設(shè)計(jì)是落實(shí)城市發(fā)展戰(zhàn)略要求
、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)
、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。我拜訪過張錦秋院士
,請(qǐng)教城市設(shè)計(jì)問題
。她說,一個(gè)好的規(guī)劃師
,心中一定要有實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的每個(gè)單體的樣子
,規(guī)劃才能真正落地;一個(gè)好的建筑師
,心中一定要有單體在群體中的位置
,建筑才能與群體和諧。我從中感悟到
,這兩者結(jié)合起來
,就是城市設(shè)計(jì)。進(jìn)入城市更新時(shí)期
,推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展,需要把真功夫放到城市設(shè)計(jì)
、建筑設(shè)計(jì)上
。要完善城市設(shè)計(jì)管理制度,明確對(duì)建筑
、小區(qū)
、社區(qū)、街區(qū)
、城市不同尺度的設(shè)計(jì)要求
,規(guī)范和引導(dǎo)城市更新項(xiàng)目實(shí)施。要探索優(yōu)化適用于存量更新改造的建設(shè)工程許可制度和技術(shù)措施
,構(gòu)建建設(shè)工程設(shè)計(jì)
、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維全生命周期管理制度
。
第三,穩(wěn)步推進(jìn)城市更新。城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然階段。推進(jìn)城市更新,關(guān)鍵是找準(zhǔn)問題和有效解決問題。要堅(jiān)持城市體檢先行,從問題導(dǎo)向出發(fā),劃細(xì)城市體檢單元,查找群眾身邊的急難愁盼問題;從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā),查找影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng) 。要以城市體檢出來的問題為重點(diǎn)
,編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,完善金融
、財(cái)稅
、土地等支持政策和體制機(jī)制,堅(jiān)持政府引導(dǎo)
、市場(chǎng)運(yùn)作
、公眾參與,穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)
,系統(tǒng)推進(jìn)
“城市病”治理。第四,推動(dòng)綠色低碳建設(shè)。城市是建設(shè)美麗中國(guó)的重要陣地,綠色低碳理念應(yīng)當(dāng)貫穿城市建設(shè)全過程。要持續(xù)推進(jìn)城市供水安全保障、海綿城市建設(shè)、城市內(nèi)澇治理,推動(dòng)公園綠地開放共享,更好地滿足市民群眾休閑游憩、親近自然的需求。要一體推進(jìn)綠色建材、綠色建造、綠色建筑,全面促進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳。要加快補(bǔ)齊污水收集處理設(shè)施短板,提高城市排水防澇能力,大力整治縣級(jí)城市黑臭水體,給百姓以清水綠岸、魚翔淺底。要持之以恒抓好垃圾分類,推動(dòng)垃圾分類成為低碳生活新時(shí)尚。
第五,堅(jiān)持文化科技賦能。文化和科技是城市發(fā)展的不竭動(dòng)力。要持續(xù)做好歷史街區(qū)、歷史建筑保護(hù)和活化利用工作,變“拆改留”為“留改拆”,不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理,讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁,讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體、相得益彰。要把科技創(chuàng)新擺在城市工作更加突出的位置,持續(xù)鞏固提升世界領(lǐng)先技術(shù)
,集中攻關(guān)突破“卡脖子”技術(shù),大力推廣應(yīng)用惠民實(shí)用技術(shù)
。要加快推進(jìn)基于數(shù)字化
、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
,讓5G
、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)家庭、進(jìn)樓宇
、進(jìn)社區(qū)
,讓城市更聰明、更智慧
。
第六,筑牢質(zhì)量安全底線。質(zhì)量安全事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全
,事關(guān)城市發(fā)展未來。要從落實(shí)各方責(zé)任
、推動(dòng)科技進(jìn)步
、培育產(chǎn)業(yè)工人、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制
、充實(shí)監(jiān)管力量等方面綜合施策
,下大氣力健全工程質(zhì)量保障體系。要加快推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè),對(duì)城市供水
、排水
、燃?xì)狻崃?div id="d48novz" class="flower left">
、橋梁、管廊等城市生命線進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),及早發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)隱患,提高城市安全保障能力,以高水平安全支撐高質(zhì)量發(fā)展。
始終重視實(shí)踐,研究城市現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重大問題
習(xí)近平總書記早就指出,“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問題,只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握
、正確地解決這些問題,就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)”
。城市是復(fù)雜的巨系統(tǒng)
,各類矛盾和問題錯(cuò)綜復(fù)雜,相互交織
、相互影響
。城市工作是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作,過去
,我們直面一個(gè)又一個(gè)問題
,解決一個(gè)又一個(gè)難題,推動(dòng)城市發(fā)展取得了巨大成就
。今天
,面對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新目標(biāo)、新要求
,我們要堅(jiān)持實(shí)踐第一
,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,站在時(shí)代和大局高度
,下功夫研究城市現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重大問題
。我在這里提三個(gè)方面問題,希望大家共同探討
。
第一,在研究事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的重大問題上下功夫。就城市而言
,改革開放四十多年來
,中國(guó)城市發(fā)展的成功之路就在于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)
,就在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府良性互動(dòng)
。在這條成功道路上繼續(xù)前行
,有兩大問題亟待研究:一是城市如何構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新型生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系;二是在人口紅利減少
、土地財(cái)政難以為繼的情況下
,如何培育出城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。
第二,在研究事關(guān)高品質(zhì)生活的重大問題上下功夫
。一是如何為人民群眾提供好房子、好小區(qū)
、好社區(qū)
、好城區(qū),實(shí)現(xiàn)
“四好”建設(shè);二是很多城市仍然受到“城市病”的困擾
,如何有效體檢、有效治療
,管用的良藥金方是什么
。
第三,在研究事關(guān)高水平安全的重大問題上下功夫。一是經(jīng)過幾十年快速發(fā)展
,房屋老化、管網(wǎng)老舊帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)
,如何有效防范和化解
,并能建立全生命周期的安全保障體系;二是全球氣候變化加劇
,極端天氣事件增多
,如何有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),又如何在挑戰(zhàn)之下推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
。
問題是時(shí)代的聲音。行百里者半九十,除了以上三個(gè)方面六個(gè)問題
,我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)還面臨不少其他矛盾和問題
,這些都是時(shí)代交給我們的重大課題。規(guī)劃既是對(duì)未來發(fā)展的安排
,也是解決現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)鍵
。回答好這些時(shí)代課題
,首先要從規(guī)劃入手
,規(guī)劃師首先要把責(zé)任扛在肩上。希望大家深入到鮮活生動(dòng)的城市建設(shè)發(fā)展實(shí)踐中
,細(xì)心摸清情況
,潛心研究問題,精心提出對(duì)策
。
始終遵循規(guī)律 ,把城市規(guī)劃好、建設(shè)好
、管理好
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào) ,
“城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程,有其自身規(guī)律” ;“必須認(rèn)識(shí)
、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律
,端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想”
;“城市工作中出現(xiàn)這樣那樣問題,歸根結(jié)底是沒有充分認(rèn)識(shí)和自覺順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律”
。從國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展實(shí)踐看
,凡是順應(yīng)規(guī)律的,就能夠取得較好的效果
;凡是違背規(guī)律的
,就容易適得其反。受氣候變化
、極端天氣的影響
,近幾年暴雨災(zāi)害增多,這告訴我們