、備案事項(xiàng)，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場(chǎng)環(huán)境
。完善全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)
，加快實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度
，依法依規(guī)全面公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用記錄
，接受社會(huì)監(jiān)督。
（九）加強(qiáng)承包履約管理。引導(dǎo)承包企業(yè)以銀行保函或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。對(duì)采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則上實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的同時(shí)，有效發(fā)揮履約擔(dān)保的作用，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，確保工程投資不超預(yù)算。嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。完善工程量清單計(jì)價(jià)體系和工程造價(jià)信息發(fā)布機(jī)制，形成統(tǒng)一的工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則，合理確定和有效控制工程造價(jià)。
（十）規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)以政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開(kāi)工。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。通過(guò)工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。
六、提高從業(yè)人員素質(zhì)
（十一）加快培養(yǎng)建筑人才。積極培育既有國(guó)際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍。加快培養(yǎng)熟悉國(guó)際規(guī)則的建筑業(yè)高級(jí)管理人才。大力推進(jìn)校企合作，培養(yǎng)建筑業(yè)專業(yè)人才。加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員和建筑工人的教育培訓(xùn)。健全建筑業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系
，全面實(shí)施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度
。發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機(jī)構(gòu)，開(kāi)展建筑工人技能評(píng)價(jià)工作
。通過(guò)制定施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)
、發(fā)布各個(gè)技能等級(jí)和工種的人工成本信息等方式，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜
。大力弘揚(yáng)工匠精神
，培養(yǎng)高素質(zhì)建筑工人，到2020年建筑業(yè)中級(jí)工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到300萬(wàn)
，2025年達(dá)到1000萬(wàn)
。
（十二）改革建筑用工制度。推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。鼓勵(lì)現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)進(jìn)一步做專做精，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)形成一批以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)。促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，開(kāi)展建筑工人實(shí)名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（十三）保護(hù)工人合法權(quán)益。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，加大監(jiān)察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋
。健全工資支付保障制度
，按照誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任
，依法按月足額發(fā)放工人工資
。將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對(duì)其采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等懲戒措施
，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級(jí)
。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險(xiǎn)
。施工單位應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任
，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平
，促進(jìn)建筑工人穩(wěn)定就業(yè)
。
七、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
（十四）推廣智能和裝配式建筑。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)
、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工
、一體化裝修
、信息化管理、智能化應(yīng)用
，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新
，大力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑
，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例
。力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%
。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用
，完善智能化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑舒適安全
、節(jié)能高效
。
（十五）提升建筑設(shè)計(jì)水平。建筑設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)地域特征、民族特點(diǎn)和時(shí)代風(fēng)貌
，突出建筑使用功能及節(jié)能
、節(jié)水、節(jié)地
、節(jié)材和環(huán)保等要求
，提供功能適用、經(jīng)濟(jì)合理
、安全可靠
、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)品
。健全適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)投標(biāo)制度
，推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)等方式
。促進(jìn)國(guó)內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)
，培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的建筑設(shè)計(jì)隊(duì)伍。倡導(dǎo)開(kāi)展建筑評(píng)論
，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念的融合和升華
。
（十六）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加快先進(jìn)建造設(shè)備、智能設(shè)備的研發(fā)
、制造和推廣應(yīng)用，提升各類施工機(jī)具的性能和效率
，提高機(jī)械化施工程度
。限制和淘汰落后、危險(xiǎn)工藝工法
，保障生產(chǎn)施工安全
。積極支持建筑業(yè)科研工作，大幅提高技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率
。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃
、勘察、設(shè)計(jì)
、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理
，為項(xiàng)目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)
，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。
（十七）完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 。整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
，適度提高安全
、質(zhì)量、性能
、健康
、節(jié)能等強(qiáng)制性指標(biāo)要求，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)水平
。積極培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)
，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)
，建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)供給體制
，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。及時(shí)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審
，加快標(biāo)準(zhǔn)修訂
，提高標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性。加強(qiáng)科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的信息溝通
，建立全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專家委員會(huì)
，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平
。
八 、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”
（十八）加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接。積極開(kāi)展中外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究，適應(yīng)國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)
、要素指標(biāo)和相關(guān)術(shù)語(yǔ)，縮小中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)差距
。加大中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯和宣傳推廣力度
，以“一帶一路”倡議為引領(lǐng)，優(yōu)先在對(duì)外投資
、技術(shù)輸出和援建工程項(xiàng)目中推廣應(yīng)用
。積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、交流等活動(dòng)
，開(kāi)展工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的雙邊合作
。到2025年，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全部有外文版
。
（十九）提高對(duì)外承包能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑業(yè)“走出去”，充分發(fā)揮我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)在高鐵
、公路
、電力、港口
、機(jī)場(chǎng)
、油氣長(zhǎng)輸管道
、高層建筑等工程建設(shè)方面的比較優(yōu)勢(shì)，有目標(biāo)
、有重點(diǎn)
、有組織地對(duì)外承包工程，參與“一帶一路”建設(shè)
。建筑業(yè)企業(yè)要加大對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究力度
，積極適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)外承包工程質(zhì)量
、履約等方面管理
，在援外住房等民生項(xiàng)目中發(fā)揮積極作用。鼓勵(lì)大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)
、沿海沿邊地區(qū)企業(yè)合作“出?div id="m50uktp" class="box-center"> ！保e極有序開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)
，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)
。引導(dǎo)對(duì)外承包工程企業(yè)向項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)咨詢
、后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等高附加值的領(lǐng)域有序拓展
。推動(dòng)企業(yè)提高屬地化經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)與所在國(guó)家和地區(qū)互利共贏
。
（二十）加大政策扶持力度 。加強(qiáng)建筑業(yè)“走出去”相關(guān)主管部門間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享。到2025年
，與大部分“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)簽訂雙邊工程建設(shè)合作備忘錄
，同時(shí)爭(zhēng)取在雙邊自貿(mào)協(xié)定中納入相關(guān)內(nèi)容，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)
。綜合發(fā)揮各類金融工具的作用
，重點(diǎn)支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。借鑒國(guó)際通行的項(xiàng)目融資模式
，按照風(fēng)險(xiǎn)可控
、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對(duì)建筑業(yè)“走出去”的金融支持力度
。
各地區(qū)、各部門要高度重視深化建筑業(yè)改革工作，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，及時(shí)研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，完善相關(guān)政策，確保按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。加快推動(dòng)修訂建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律，完善相關(guān)法律法規(guī)。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)商會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，發(fā)揮好規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面的自律作用。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2017年2月21日
發(fā)布日期：2017-02-21
來(lái)源：國(guó)務(wù)院辦公廳
上一條：住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技創(chuàng)新“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃
