滄州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)裝 配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見
發(fā)布日期：2022-05-24
來源：中鐵滄鹽
滄州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)裝
配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，渤海新區(qū)
、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會
，市政府相關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2016]71號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（冀政辦字[2017]3號）等文件精神，加快推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見
。
一 、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)省委 、省政府決策部署
，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，貫徹落實(shí)創(chuàng)新
、協(xié)調(diào)
、綠色、開放
、共享的發(fā)展理念
，按照“適用、經(jīng)濟(jì)
、安全
、綠色、美觀”的要求
，堅持“市場主導(dǎo)
、政府推進(jìn)、典型示范
、重點(diǎn)推進(jìn)”的原則
，把鋼結(jié)構(gòu)作為建造方式創(chuàng)新的主攻方向，大力發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑
，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例
。通過標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)
、裝配化施工
、一體化裝修、信息化管理
、智能化應(yīng)用
，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
。
（二）目標(biāo)任務(wù)。
力爭用10年左右的時間，使全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上，形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的市場機(jī)制和環(huán)境
，建立完善的監(jiān)管體系，培育一大批設(shè)計
、施工
、部品部件規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)、具備現(xiàn)代裝配建造技術(shù)水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊伍
。到“十三五”末
，在全市培育一批裝配式建筑骨干企業(yè)，初步形成裝配式建筑生產(chǎn)集群
；力爭在本市中心城區(qū)再建一個10萬平米以上的鋼結(jié)構(gòu)住宅小區(qū)示范項(xiàng)目
。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快制定標(biāo)準(zhǔn) 。
以鋼結(jié)構(gòu)住宅為重點(diǎn) ，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)成熟的關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
。強(qiáng)化建筑材料標(biāo)準(zhǔn)
、部品部件標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接
，提升建材產(chǎn)品對新型建造方式的適應(yīng)能力和部品部件的系列化
、通用化水平。完善不同類型的裝配式建筑工程定額等計價依據(jù)
。
（二）提高設(shè)計能力 。
推廣通用化、模數(shù)化 、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計方式
，鼓勵和引導(dǎo)設(shè)計單位提高統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備
、部品部件
、裝配施工、裝飾裝修的裝配式建筑建設(shè)集成設(shè)計能力
，提高各專業(yè)協(xié)同設(shè)計能力
，加強(qiáng)對裝配式建筑建設(shè)全過程的指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵設(shè)計單位參與開發(fā)裝配式建筑設(shè)計技術(shù)
，大力應(yīng)用成熟的通用設(shè)計軟件。
（三）發(fā)展部品部件。
支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理
。支持墻材生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展保溫隔熱及防火性能良好
、施工便利、輕質(zhì)高強(qiáng)
、使用壽命長的墻體和屋面材料
，開發(fā)推廣保溫與結(jié)構(gòu)、裝飾一體化的配套墻體材料。引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機(jī)具
，提高自動化和柔性加工技術(shù)水平
。建立部品部件驗(yàn)收機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量
。
（四）提升施工水平。鼓勵企業(yè)加快發(fā)展?jié)M足結(jié)構(gòu)安全需要并易于施工的高效連接技術(shù)，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)研發(fā)適合裝配式建筑施工特點(diǎn)的設(shè)備和機(jī)具，提高勞動生產(chǎn)率和質(zhì)量控制水平。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，各分部分項(xiàng)工程協(xié)同施工新模式。支持施工企業(yè)編制施工工法，加快技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉(zhuǎn)變 ，提高裝配施工能力
。
（五）推行建筑全裝修。推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu) 、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工
，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化
、模塊化的裝修模式
，倡導(dǎo)菜單式全裝修。促進(jìn)整體廚衛(wèi)
、輕質(zhì)隔墻等材料
、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平
，同時滿足消費(fèi)者裝修的個性化需要
。
（六）推廣綠色建材。加快推進(jìn)綠色建材評價，促進(jìn)建材企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力推廣節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用水平高、功能良好、品質(zhì)優(yōu)良的新型綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應(yīng)用，推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗。強(qiáng)制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，確保安全、綠色、環(huán)保。
（七）培育龍頭企業(yè)。整合資源，搭建裝配式建筑相關(guān)企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持國外、省外優(yōu)勢企業(yè)與本市企業(yè)合作，提升本市企業(yè)技術(shù)水平和綜合實(shí)力，支持有條件的建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑設(shè)計企業(yè)和部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展成設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑龍頭企業(yè)。大力培育裝配式建筑生產(chǎn)基地，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動發(fā)展。
（八）推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計
、施工、生產(chǎn)
、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型
，培育一批工程總承包骨干企業(yè)。健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包
、施工許可
、分包管理、工程造價
、質(zhì)量安全監(jiān)管
、竣工驗(yàn)收等制度
，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計
、部品部件生產(chǎn)
、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。
（九）確保質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程施工圖審查、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任；建設(shè)工程竣工后，要在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量安全責(zé)任主體和主要責(zé)任人。加強(qiáng)全過程監(jiān)管，建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控，并加大對結(jié)構(gòu)部分現(xiàn)場澆注環(huán)節(jié)、預(yù)制構(gòu)件連接節(jié)點(diǎn)和吊裝作業(yè)工程的抽查力度；施工企業(yè)要加強(qiáng)施工過程質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測，完善裝配施工質(zhì)量保證體系。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，明確裝配式建筑施工圖設(shè)計審查要求和質(zhì)量、安全監(jiān)管要點(diǎn)，建立全過程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。
（十）推動裝配式建筑與信息化深度融合。
支持工程總承包企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的項(xiàng)目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫
，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和管控水平
。積極應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)（BIM）
，提高裝配式建筑設(shè)計階段各專業(yè)的協(xié)同能力，提升項(xiàng)目設(shè)計
、生產(chǎn)
、施工、裝修
、運(yùn)營等各環(huán)節(jié)的協(xié)同能力
，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和建造、運(yùn)營各方主體的數(shù)據(jù)共享
，推動裝配式建筑設(shè)計
、生產(chǎn)
、施工、裝修
、運(yùn)營維護(hù)全過程的信息化
。
三、強(qiáng)化特定市場引導(dǎo)
（一）政府投資或主導(dǎo)的辦公樓、醫(yī)院
、學(xué)校、場館等公共建筑應(yīng)采用裝配式建造方式
；政府投資或主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目
，要安排不低于20%的項(xiàng)目開展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑規(guī)模化示范
。市政橋梁
、軌道交通、公交車站等適宜的市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)采用鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑
。
（二）社會投資的新建公共建筑應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑的比例不低于30%，并落實(shí)到土地出讓條件中。
（三）工業(yè)廠房、倉儲設(shè)施原則上要全部使用裝配式建筑。
（四）以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，對應(yīng)該選用裝配式建筑的，在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時作為規(guī)劃條件予以明確
。
（五）以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時明確配建不低于15%的裝配式建筑。
（六）按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（冀政辦字[2017]3號）要求，劃定滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為全面推行裝配式建筑示范區(qū)
。
（七）到“十三五”末，全市新建成成品住房全裝修率達(dá)30%以上。
四、政策支持
（一）用地支持政策。
將裝配式建筑園區(qū)和基地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制和修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時
，應(yīng)增加建造方式的控制內(nèi)容；在規(guī)劃實(shí)施管理過程中
，應(yīng)將建造方式的控制內(nèi)容納入規(guī)劃條件
。國土資源部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)該控制性詳細(xì)規(guī)劃，在用地上予以保障
。
（二）財政支持政策。
符合條件的裝配式建筑企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新性企業(yè)扶持政策。政府投資或主導(dǎo)的項(xiàng)目采用裝配式建造方式的
，增量成本納入建設(shè)成本。在2020年底前
，對手續(xù)完備新開工建設(shè)的城鎮(zhèn)鋼結(jié)構(gòu)商品住宅
、農(nóng)村居民自建鋼結(jié)構(gòu)住房項(xiàng)目以及其它達(dá)到國家和省強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的裝配式住宅建筑，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后由項(xiàng)目所在地政府按照100元/平方米補(bǔ)貼
。
擴(kuò)大科技創(chuàng)新項(xiàng)目扶持資金支持范圍，將裝配式建筑發(fā)展列入各級科技計劃重點(diǎn)支持領(lǐng)域，鼓勵建立以裝配式建筑技術(shù)研究為重點(diǎn)攻關(guān)方向的國家級和省級工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室及工程（技術(shù)）研究中心
，按相關(guān)政策給予支持
。支持裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)編制工作，對參與編制省級及以上標(biāo)準(zhǔn)的給予資金支持
。
（三）稅費(fèi)優(yōu)惠政策 。
對引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，按照規(guī)定落實(shí)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅 、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅
、企業(yè)購置機(jī)器設(shè)備抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊政策
。企業(yè)銷售自產(chǎn)的經(jīng)認(rèn)定列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的裝配式預(yù)制復(fù)合墻板（體）材料
，按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的政策。實(shí)施全裝修的新建商品住宅項(xiàng)目房屋契稅征收基數(shù)按購房合同總價款扣除全裝修成本后計取
。對于采用裝配式建筑且全裝修的工程項(xiàng)目
，免繳建筑垃圾排放費(fèi)。
（四）金融支持政策 。
對建設(shè)裝配式建筑園區(qū) 、基地、項(xiàng)目及從事技術(shù)研發(fā)等工作且符合條件的企業(yè)
，金融機(jī)構(gòu)要積極開辟綠色通道
，加大信貸支持力度，提升金融服務(wù)水平
。
（五）行業(yè)引導(dǎo)政策。
鼓勵夠條件的裝配式建筑墻體材料生產(chǎn)企業(yè)積極申報省新型墻體材料生產(chǎn)示范項(xiàng)目。在評選優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀工程設(shè)計和考核文明工地時
，優(yōu)先考慮裝配式建筑。鼓勵消費(fèi)者購買采用建筑產(chǎn)業(yè)化方式建造的商品住房
，住房公積金貸款首付比例按政策允許范圍內(nèi)最低首付比例執(zhí)行并優(yōu)先放貸
。
（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
各級公安和交通運(yùn)輸部門在職能范圍內(nèi)，對運(yùn)輸超高、超寬部品部件（預(yù)制混凝土構(gòu)件
、鋼構(gòu)件等）運(yùn)載車輛，在運(yùn)輸
、交通通暢方面給予支持
。在《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施發(fā)布時，裝配式建筑施工工地可不停工
，但不得從事土石方挖掘
、石材切割、渣土運(yùn)輸
、噴涂粉刷等有大氣污染物排放的作業(yè)
。采用裝配式建造方式的商品住宅項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時
，其外墻預(yù)制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率
；允許將預(yù)制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)投資額，納入進(jìn)度衡量
。
五 、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市政府裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會議制度 ，分管副市長為召集人
，市發(fā)改、財政
、規(guī)劃
、住建、工信
、國土
、質(zhì)監(jiān)、科技
、教育
、人社、環(huán)保等部門為成員單位
，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住建局
。市政府不定期組織召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌規(guī)劃
，整體推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展
。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)制度，研究提出裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)任務(wù)
，建立健全推進(jìn)機(jī)制
，完善配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
。
