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發(fā)布日期：2018-08-27
來源：石家莊市人民政府辦公廳各縣（市 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號） 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 （二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年全市建筑業(yè)的總產(chǎn)值、增加值等主要指標(biāo)有較大增長，建筑市場結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，建筑市場監(jiān)管和公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量和施工安全管理水平顯著提高，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動，中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。 產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期年均增長7.5%，到2020年達(dá)到1550億元；建筑業(yè)增加值預(yù)期年均增長6%，到2020年達(dá)到400億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6.8%以上；力爭2025年建筑業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元。 企業(yè)規(guī)模效益提高。力爭到2020年，全市特、一級建筑業(yè)企業(yè)預(yù)期達(dá)到75家，以工程總承包 二 （一）加快推行工程總承包。政府投資項目及采用裝配式的建筑 （二）開展全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、項目管理等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，研究制定全過程工程咨詢服務(wù)實施辦法 三 （一）改革非國有投資項目發(fā)包方式。按照《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》國家發(fā)改委第16號令等有關(guān)規(guī)定 （二）優(yōu)化工程招標(biāo)評標(biāo)辦法。招標(biāo)人在建設(shè)工程發(fā)包環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)充分考慮投標(biāo)人的信用信息情況。在勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程服務(wù)的招標(biāo)評審中，突出投標(biāo)人的能力 （三）改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式 （四）完善工程造價管理體系 四 （一）嚴(yán)格落實工程質(zhì)量責(zé)任 （二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任 （三）全面提高監(jiān)管水平。完善工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和管理制度，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系。強(qiáng)化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍，落實監(jiān)管責(zé)任，加大抽查抽測力度，重點加強(qiáng)對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級財政預(yù)算全額保障。政府可采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機(jī)制。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。探索推進(jìn)工程質(zhì)量保證保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險。（市住建局、市財政局、市工信局、市交通局、市水務(wù)局 （四）提升建筑設(shè)計水平 五、規(guī)范建筑市場秩序 （一）建立統(tǒng)一開放市場。打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，取消在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件；嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。（市審批局、市工信局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦 （二）加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)。建設(shè)和完善各行業(yè)信用信息系統(tǒng) （三）提高行政審批效率。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力提升營商環(huán)境，進(jìn)一步簡化、優(yōu)化行政許可事項辦理流程，實行一站式網(wǎng)上審批，提高效率。逐步實現(xiàn)資質(zhì)資格申報 （四）加強(qiáng)工程承包履約管理 （五）規(guī)范工程價款結(jié)算 六、開展建筑用工制度改革 （一）推動建筑工人組織化和專業(yè)化。支持企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人 （二）嚴(yán)格落實建筑工人實名制管理 （三）完善建筑工人社會保險制度 七 （一）培育龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。發(fā)揮企業(yè)主體作用、區(qū)）人民政府，循環(huán)化工園區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門： 、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（冀政辦字〔2017〕143號），進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革 ，加快產(chǎn)業(yè)升級 ，促進(jìn)我市建筑業(yè)不斷改革健康發(fā)展 ，結(jié)合我市實際 ，提出如下意見： 。全面貫徹黨的十九大精神 ，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實黨中央 、國務(wù)院決策部署和省委九屆五次會議及市第十次黨代會精神 ，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào) 、綠色 、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、協(xié)同推進(jìn)，抓住一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，全面推動建筑業(yè)改革取得新突破，積極促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提升“石家莊建造”品牌競爭力，切實保障工程質(zhì)量和施工安全，推動我市早日進(jìn)入建筑業(yè)強(qiáng)市行列。、施工總承包為主業(yè)的大型企業(yè)明顯增加。年產(chǎn)值100億元以上企業(yè)不少于3家，50億元以上企業(yè)不少于10家。、推進(jìn)工程建設(shè)組織方式改革，在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包模式；其它工程建設(shè)項目鼓勵采用工程總承包模式。加快制定工程總承包管理辦法。到2020年，培育出一批工程總承包企業(yè)。工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的工程質(zhì)量、施工安全、進(jìn)度控制、成本管理全面負(fù)責(zé)。（市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、市審批局、各縣市、區(qū)政府。列第一位者為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職能分工負(fù)責(zé)，下同）。到2020年，形成一批全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資項目先行推行全過程工程咨詢，全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)用應(yīng)列入工程概算。在民用建筑項目中充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。（市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、市審批局、各縣市、區(qū)政府）、推動招標(biāo)投標(biāo)和工程造價改革，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍和規(guī)模。全部使用非國有資金投資的房屋建筑及配套設(shè)施工程由項目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位。（市發(fā)改委、市審批局、市住建局、市工信局、市交通局、市水務(wù)局、各縣市、區(qū)政府）、業(yè)績、信譽(yù)及方案優(yōu)劣，不得以報價作為主要的中標(biāo)條件。健全適應(yīng)建筑設(shè)計特點的招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)、設(shè)計方案招標(biāo)等方式。（市發(fā)改委、市審批局、市住建局、市規(guī)劃局、市工信局、市財政局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府）。落實項目招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，積極推進(jìn)電子招投標(biāo)和網(wǎng)上異地評標(biāo)，將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。加大對虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為的打擊力度，建立發(fā)改、審批、住建、公安、工商、稅務(wù)、金融等相關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合查處機(jī)制。（市發(fā)改委、市住建局、市公安局、市工信局、市交通局、市水務(wù)局 、市通信發(fā)展辦 、市工商局、市國稅局 、市地稅局 、各縣市、區(qū)政府） 。國有投資項目繼續(xù)實行工程量清單計價辦法 。造價管理部門應(yīng)及時采集、整理 、定期發(fā)布建筑材料 、人工、機(jī)械市場價格信息 ，為建設(shè)單位和施工企業(yè)提供計價依據(jù) 。建立建設(shè)工程造價計價專家?guī)欤M(jìn)一步提高我市工程建設(shè)造價管理水平，維護(hù)工程建設(shè)各方主體的合法權(quán)益。（市住建局、市審批局、市發(fā)改委、市交通局、市水務(wù)局、市財政局、市工信局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府）、提升工程質(zhì)量和施工安全水平。全面落實各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量責(zé)任主體和主要責(zé)任人。對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并通過建筑業(yè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書等處罰。對發(fā)生工程質(zhì)量事故造成損失的 ，要依法追究經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任 ，情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。（市住建局 、市發(fā)改委 、市工信局、市交通局 、市水務(wù)局 、市通信發(fā)展辦、市審批局 、各縣市 、區(qū)政府） ，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全防護(hù) ，特別要強(qiáng)化對深基坑、高支模 、起重機(jī)械等危險性較大的分部分項工程的管理 ，以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目的風(fēng)險評估或論證。推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合 ，加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng) ，通過信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。建立健全全覆蓋 、多層次 、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員素質(zhì)以及各方責(zé)任主體的安全管理水平 。（市住建局 、市工信局、市交通局 、市水務(wù)局 、市通信發(fā)展辦、市安監(jiān)局、市審批局、各縣市、區(qū)政府） 、市通信發(fā)展辦 、市安監(jiān)局 、市金融辦 、各縣市、區(qū)政府） 。貫徹“適用 、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針,突出建筑使用功能，滿足群眾的生產(chǎn)生活需要。重要建筑的方案設(shè)計應(yīng)優(yōu)先選用國內(nèi)外知名設(shè)計單位或設(shè)計大師設(shè)計；建筑設(shè)計方案應(yīng)遵循我市的城市設(shè)計，并符合我市建筑風(fēng)貌控制等有關(guān)規(guī)定的要求；嚴(yán)格執(zhí)行專家審查制度及規(guī)委會審議制度，提高建筑設(shè)計水平，提升建筑品質(zhì)。組織開展設(shè)計競賽等活動,培育高水平的建筑設(shè)計隊伍。鼓勵勘察、設(shè)計企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)采取合作、合資等,加大吸引國內(nèi)外優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才的力度。（市住建局、市規(guī)劃局牽頭，市審批局、市人社局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府配合）、各縣市、區(qū)政府），加強(qiáng)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息的采集，與全國全省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信用記錄，并接受社會監(jiān)督。建立健全政府部門、金融機(jī)構(gòu)間企業(yè)信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。在行政許可、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)、融資貸款、工程擔(dān)保與保險等工作中充分運(yùn)用信用信息。（市住建局、市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、市人社局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市金融辦、市審批局、各縣市、區(qū)政府）、審批無紙化。（市審批局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府）。對采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國有資金投資工程，在原則上實行最低價中標(biāo)的同時，實行履約擔(dān)保制度，防止惡意低價中標(biāo)。引導(dǎo)承包企業(yè)以銀行保函、建筑工程保險或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保；建設(shè)單位應(yīng)向承包企業(yè)提供支付擔(dān)保，預(yù)防拖欠工程款。（市住建局、市審批局、市金融辦、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府）。政府投資項目的建設(shè)單位，應(yīng)按照合同約定的期限和方式及時支付合同價款，不得將未完成審計和財政評審作為延期工程結(jié)算、不按合同結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)審批部門不予批準(zhǔn)新項目建設(shè)。實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，建設(shè)單位與施工單位根據(jù)合同約定的質(zhì)量等級及價款進(jìn)行結(jié)算。審計機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督。（市住建局、市財政局、市工信局、市國土局、市規(guī)劃局、市國資委、市審計局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦、市審批局、各縣市、區(qū)政府），鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精，增強(qiáng)競爭力。推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持勞務(wù)班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等專業(yè)企業(yè)。逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理，穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑工人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市住建局、市人社局、市交通局、市水務(wù)局、市通信發(fā)展辦 、市工商局 、市審批局、各縣市 、區(qū)政府） 。嚴(yán)格督促施工現(xiàn)場落實建筑工人實名制管理的各項制度，積極推行信息化管理方式 ，建立全市建筑工人服務(wù)信息平臺 ，采集、記錄建筑工人身份信息 、培訓(xùn)和技能狀況 、從業(yè)經(jīng)歷和誠信記錄等信息，實行動態(tài)管理 。（市住建局 、市人社局、市交通局 、市水務(wù)局 、市通信發(fā)展辦、各縣市 、區(qū)政府配合） 。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費(fèi)方式，積極推進(jìn)建筑施工企業(yè)按項目參加工傷保險工作，優(yōu)化繳費(fèi)方式和辦事流程，實現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員工傷保險全覆蓋。（市人社局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市安監(jiān)局、市通信發(fā)展辦、各縣市、區(qū)政府）、促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在實施總承包、專業(yè)承包企業(yè)中培育一批主業(yè)突出、增長較快、創(chuàng)新及帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在資質(zhì)升級、增項和重組分立、成立子公司等方面予以重點扶持。引導(dǎo)施工總承包企業(yè)在做好主業(yè)的同時，向工程總承包、房地產(chǎn)開發(fā)、新型建材等方向多元化經(jīng)營發(fā)展；支持鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝、電子與智能化、地基基礎(chǔ)等有地方特色和競爭優(yōu)勢的專業(yè)承包企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、特色發(fā)展 。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)通過上市融資、兼并重組 、股權(quán)置換等方式組建大型企業(yè)集團(tuán) ，形成創(chuàng)新能量和競爭優(yōu)勢，打造“石家莊建造”品牌 。對企業(yè)兼并重組所涉及的資產(chǎn)評估增值 、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按規(guī)定予以稅收優(yōu)惠
