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發(fā)布日期：2019-04-27
來源：廊坊市人民政府廊政辦發(fā)〔2018〕13號
各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號） 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 （二）目標(biāo)任務(wù) 產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期年均增長7.2% 企業(yè)規(guī)模效益提高 二 （一）培育龍頭企業(yè)。制定培育發(fā)展龍頭企業(yè)實施計劃 （二）支持中小微企業(yè)發(fā)展 （三）推動企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，積極申報科技專項，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。鼓勵企業(yè)申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和創(chuàng)建國家或省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。評審發(fā)布先進(jìn)適用工程建設(shè)工法，鼓勵和支持施工技術(shù)創(chuàng)新，限制和淘汰落后、危險工藝工法。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，鼓勵建設(shè)單位給予參建單位相應(yīng)的獎勵。建立地方標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)供給體制，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和市場需求，制定新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王凱軍；牽頭部門：市建設(shè)局；責(zé)任部門：市科技局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國資委、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會） （四）支持企業(yè)調(diào)整經(jīng)營方向。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、2022年冬奧會場館建設(shè)等重要契機(jī)，引導(dǎo)我市骨干企業(yè)與大型央企、市外骨干企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開拓市場，逐步從房屋建筑等傳統(tǒng)領(lǐng)域向軌道交通、交通、水利、機(jī)場等重點投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。鼓勵我市有實力的企業(yè)單獨或采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，逐步提升企業(yè)在高端市場的競爭力和專業(yè)施工能力。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王凱軍；牽頭部門：市建設(shè)局；責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國資委、市公共資源交易中心、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會） （五）加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推廣裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。力爭用10年左右的時間，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上，政府投資或主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造項目，要安排一定比例的示范項目。廣泛應(yīng)用預(yù)制外墻 （六）實施“走出去”戰(zhàn)略。政府要為企業(yè)“走出去”搭建平臺，通過組織大型推介活動等方式，為企業(yè)參與域外工程提供有力支撐。加強(qiáng)與國家及省發(fā)改、商務(wù)等部門對接，引導(dǎo)企業(yè)積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、2022年冬奧會場館及“一帶一路”等項目建設(shè)。適時開展多種形式的企業(yè)對接活動，推動企業(yè)與大型央企圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立穩(wěn)定的配套協(xié)作關(guān)系 三、推進(jìn)重點事項改革 （一）深化“放管服”改革。優(yōu)化資質(zhì)資格管理 （二）推行工程總承包。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時 （三）培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢 （四）改革招標(biāo)投標(biāo)管理。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定 （五）改革建筑用工制度 四、規(guī)范建筑市場秩序 （一）加快建筑市場信用體系建設(shè)。完善我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息采集，與全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用記錄，接受社會監(jiān)督。實行建筑市場主體“黑名單”制度。建立發(fā)展改革、建設(shè)、人力資源社會保障、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)等相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)間企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制，在行政許可、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理 （二）加強(qiáng)履約管理。對采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則上實行最低價中標(biāo)的同時，實行履約擔(dān)保制度，防止惡意低價中標(biāo)；承包企業(yè)可以銀行保函、建筑工程保險或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保；同時，建設(shè)單位也應(yīng)向承包企業(yè)提供支付擔(dān)保，預(yù)防拖欠工程款。國有投資工程繼續(xù)實行工程量清單計價辦法。建立以市場為導(dǎo)向的工程造價機(jī)制，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)建筑材料、人工 （三）規(guī)范工程價款結(jié)算 （四）強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管 五 （一）嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全責(zé)任。全面落實各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任 ，市政府有關(guān)部門： 、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（冀政辦字〔2017〕143號）精神，推動我市建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。。全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深化建筑業(yè)“放管服”改革，以工程項目帶動技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，以技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提升標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以質(zhì)量、服務(wù)增強(qiáng)競爭能力，促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。。力爭到2020年，全市建筑業(yè)的總產(chǎn)值、增加值等主要指標(biāo)有較大增長，建筑市場結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，建筑市場監(jiān)管和公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量和施工安全管理水平顯著提高，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動 ，中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系 。 ，到2020年達(dá)到730億元,力爭2025年建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元 。 。到2020年，全市特級 、一級建筑業(yè)企業(yè)預(yù)期達(dá)到30家 ，以工程總承包、施工總承包為主業(yè)的大型企業(yè)明顯增加 。 、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展 ，發(fā)揮企業(yè)主體作用 ，在施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)中培育一批主業(yè)突出 、增長較快 、創(chuàng)新及帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在資質(zhì)升級 、增項和重組分立、成立子公司等方面予以重點扶持。引導(dǎo)施工總承包企業(yè)在做好主業(yè)的同時，向勘察設(shè)計、房地產(chǎn)開發(fā)、新型建材等方向多元化經(jīng)營發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)；支持古建筑、鋼結(jié)構(gòu)等有地方特色和競爭優(yōu)勢的專業(yè)承包企業(yè)做精做專、特色發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)通過上市融資、兼并重組、股權(quán)置換等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，形成創(chuàng)新能量和競爭優(yōu)勢，打造“廊坊建造”品牌。對企業(yè)兼并重組所涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按規(guī)定予以稅收優(yōu)惠。制定支持政策，吸引大型央企到我市設(shè)立總部或區(qū)域性中心，吸引優(yōu)秀企業(yè)到我市落戶。全面落實國有企業(yè)改制各項優(yōu)惠政策，推動國有建筑業(yè)企業(yè)公司制股份制改革。要突出重點，以點帶面，著力培育1—2家龍頭企業(yè)，精準(zhǔn)實施激勵政策。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王凱軍；牽頭部門：市建設(shè)局；責(zé)任部門：市行政審批局、市財政局 、市國資委 、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局 、市政府金融辦 、市國稅局、市地稅局 、市通管辦 ，各縣（市、區(qū)）政府 、廊坊開發(fā)區(qū)管委會） 。鼓勵龍頭企業(yè)以項目合作為基礎(chǔ)，帶動中小微企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展 ，提升競爭力 、產(chǎn)品附加值和科技含量。支持符合條件的企業(yè)向國家和省市中小企業(yè)發(fā)展基金申請股權(quán)投資 ，用于開展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造 ，提升“專精特新”發(fā)展能力和經(jīng)營管理水平。中小微企業(yè)在資質(zhì)范圍內(nèi)承攬工程項目 ，建設(shè)單位不得以提高資質(zhì)要求等方式限制其參加投標(biāo) 。全面落實國家和省、市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持和優(yōu)惠政策。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王凱軍；牽頭部門：市建設(shè)局、市國資委、市通管辦；責(zé)任部門：市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）、預(yù)制樓梯等部品部件、集成廚衛(wèi)和設(shè)備管線集成化技術(shù)體系，提升建筑產(chǎn)品附加值。在新建民用建筑中，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色建筑品質(zhì)。積極發(fā)展被動式超低能耗綠色建筑。大力推廣使用綠色建材，提高綠色建材應(yīng)用比例。推動“大智移云”與建筑業(yè)的深度融合。積極推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。開展建筑信息模型（BIM）技術(shù)試點示范應(yīng)用，政府投資項目應(yīng)帶頭推廣使用。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王凱軍；牽頭部門：市建設(shè)局；責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會），承接大型央企的外包服務(wù)、材料供應(yīng)、勞務(wù)輸出等業(yè)務(wù)，合作共贏。積極支持企業(yè)申報國家對外承包工程保函風(fēng)險專項資金。綜合發(fā)揮各類金融工具作用，重點支持對外經(jīng)濟(jì)合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項目。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：賈永清、張春燕；牽頭部門：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，責(zé)任部門：市建設(shè)局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市政府金融辦、人行廊坊市中心支行、廊坊銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會），按照審批權(quán)限，依法取消、下放一批行政許可事項。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步簡化、優(yōu)化行政許可事項辦理流程，實行一站式網(wǎng)上審批，提高效率。逐步實現(xiàn)資質(zhì)資格申報、審批無紙化。大力提升營商環(huán)境，推動建立全市統(tǒng)一開放的建筑市場 。嚴(yán)格落實注冊執(zhí)業(yè)人員權(quán)利 、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度 ，嚴(yán)厲打擊出租出借證書行為 。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：賈永清；牽頭部門：市行政審批局；責(zé)任部門：市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市編委辦、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會），應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包模式。工程總承包單位對承包項目的建設(shè)質(zhì)量和施工安全全面負(fù)責(zé)。完善政府投資項目建設(shè)管理模式，每年安排一定數(shù)量的項目按工程總承包模式建設(shè)。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。到2020年，培育發(fā)展1—2家工程總承包企業(yè)。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王凱軍；牽頭部門：市建設(shè)局；責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）、勘察 、設(shè)計、監(jiān)理 、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營 、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢 。有條件的企業(yè)可先行先試。國有投資項目應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢 ，鼓勵非國有投資項目委托全過程工程咨詢服務(wù) 。實行工程總承包的國有投資項目應(yīng)采用全過程工程咨詢模式。在民用建筑項目中充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用 ，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù) 。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：賈永清、王凱軍 ；牽頭部門：市發(fā)展改革委 、市行政審批局、市建設(shè)局 ；責(zé)任部門：市財政局 、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局 、市通管辦 、市公共資源交易中心，各縣（市 、區(qū)）政府 、廊坊開發(fā)區(qū)管委會） ，縮小并嚴(yán)格界定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍 。改革非國有投資項目發(fā)包方式，全部使用非國有資金投資的房屋建筑及其配套工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)程序，遏制虛假招標(biāo)和串通投標(biāo)行為。勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程服務(wù)招標(biāo)評審應(yīng)綜合衡量投標(biāo)人的能力、業(yè)績、信譽(yù)及方案優(yōu)劣，不得以費用作為主要中標(biāo)條件。改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，厘清各部門監(jiān)管責(zé)任和邊界，規(guī)范行政監(jiān)督行為。進(jìn)一步簡政放權(quán)，落實招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。推行電子招投標(biāo)和網(wǎng)上異地評標(biāo)，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目全部納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：賈永清；牽頭部門：市發(fā)展改革委；責(zé)任部門：市行政審批局、市建設(shè)局、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市政府法制辦、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）政府 、廊坊開發(fā)區(qū)管委會） 。借鑒國家試點經(jīng)驗，推動建筑工人組織化和專業(yè)化 。企業(yè)應(yīng)按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求配備一定數(shù)量的自有技術(shù)工人 ，在項目施工現(xiàn)場，一線工人中應(yīng)當(dāng)有一定比例的自有技術(shù)工人 。引導(dǎo)現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精 ，增強(qiáng)競爭力。推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展 ，支持勞務(wù)班組成立木工 、電工、鑲貼 、砌筑 、鋼筋制作等專業(yè)企業(yè) ，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理，穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑工人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格落實建筑工人實名制管理，建立全市建筑工人服務(wù)信息平臺，采集、記錄建筑工人身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷和誠信情況等信息，實行動態(tài)管理。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王凱軍；牽頭部門：市建設(shè)局；責(zé)任部門：市人社局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市工商局，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）、招標(biāo)投標(biāo)、融資貸款、工程擔(dān)保與保險等工作中充分運(yùn)用信用信息。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王凱軍；牽頭部門：市建設(shè)局；責(zé)任部門：市政府信用辦、市發(fā)展改革委、市行政審批局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市人社局、市政府法制辦、市工商局、市國稅局、市地稅局、市政府金融辦、人行廊坊市中心支行、廊坊銀監(jiān)分局、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）、機(jī)械市場價格信息采集、整理和發(fā)布。鼓勵社會力量開展工程造價信息服務(wù)，構(gòu)建多元化的工程造價信息服務(wù)方式。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王凱軍；牽頭部門：市建設(shè)局；責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦、廊坊銀監(jiān)分局、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定的期限和方式及時支付合同價款。國有投資項目的建設(shè)單位不得將未完成審計和財政評審作為延期工程結(jié)算、不按合同結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對拖欠工程款的建設(shè)單位，發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門不予批準(zhǔn)新項目建設(shè)。實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，建設(shè)單位與施工單位根據(jù)合同約定的質(zhì)量等級及價款進(jìn)行結(jié)算。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王凱軍；牽頭部門：市建設(shè)局；責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市財政局、市國土資源局、市國資委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦、廊坊銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）。加大對虛假招標(biāo)和串通投標(biāo)等違法行為的打擊力度，建立公安、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)等相關(guān)部門聯(lián)合查處機(jī)制。有關(guān)部門要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，對投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的行為，依法予以查處。對違反有關(guān)規(guī)定，造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用廊坊”網(wǎng)站予以公示，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。（牽頭市領(lǐng)導(dǎo)：王凱軍；牽頭部門：市建設(shè)局；責(zé)任部門：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市公安局、市工商局、市國稅局 、市地稅局 、廊坊銀監(jiān)分局、市政府信用辦 、市公共資源交易中心 ，各縣（市、區(qū)）政府 、廊坊開發(fā)區(qū)管委會） 、提升工程質(zhì)量和施工安全水平 ，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任
